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強化合作機制 共促“一帶一路”綠色發(fā)展

[2020-12-09 14:46:32]

截至目前，中國已與131和30個(gè)國際組織簽署了各種形式的“一帶一路”合作文件。由于沿線(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境特征、相關(guān)政策制度等存在差異性，在生態(tài)環(huán)境保護的認識和訴求方面會(huì )有不同。隨著(zhù)合作深入，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的可能性也隨之增加。為此，只有加強沿線(xiàn)之間的生態(tài)環(huán)境合作，才能在“一帶一路”建設中，有效維護各方利益，落實(shí)綠色發(fā)展共識，真正讓綠色成為建設“一帶一路”的底色。對此，筆者有如下幾點(diǎn)建議：

第一，構建政策協(xié)調機制?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)和地區的環(huán)境法律體系、政策體系和標準體系有很大差別，這直接影響相關(guān)合作項目的綠色化進(jìn)程，迫切需要在平等互惠、互相尊重的原則下，建立起多層次、全方位的政策協(xié)調機制。在操作層面上，沿線(xiàn)間的生態(tài)環(huán)境政策對接應充分依托現有的多雙邊環(huán)境合作機制，以多雙邊環(huán)境合作協(xié)議或備忘錄為依據，在遵守相關(guān)國際環(huán)境公約和國際生態(tài)環(huán)境保護標準的基礎上，擬定合作中的環(huán)境政策和制度安排，并在協(xié)商一致的情況下，逐步建立一套符合“一帶一路”沿線(xiàn)利益、切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境法律、政策和標準體系。

第二，搭建交流合作平臺?！耙粠б宦贰背h提出近6年來(lái)，沿線(xiàn)各國通過(guò)領(lǐng)導人互訪(fǎng)、高峰論壇、國際研討等方式促進(jìn)了交流與合作，為共建綠色“一帶一路”提供了重要平臺。不久前成立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，就是為促進(jìn)沿線(xiàn)實(shí)現綠色發(fā)展提供的溝通合作平臺，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)和地區形成綠色發(fā)展共識，并從社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境三個(gè)維度探討解決共同發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)共建和地區的可持續發(fā)展。在后續工作中，還需要進(jìn)一步深化細化合作內容，聚焦突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)搭建信息溝通與技術(shù)交流平臺，推進(jìn)相關(guān)合作深入展開(kāi)，逐步增強聯(lián)盟的國際影響力。

“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺已經(jīng)啟動(dòng)，以支持“一帶一路”沿線(xiàn)和地區的綠色轉型，促進(jìn)貿易、投資和基礎設施建設的綠色化。生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺應整合沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境信息，為“一帶一路”建設提供信息支持和決策支撐，實(shí)現信息共享服務(wù)、支持科學(xué)利用。此外，還應建立投資項目風(fēng)險預警與防范等環(huán)境管理支持平臺，逐步構建起完善的綠色化“一帶一路”信息網(wǎng)絡(luò )。

第三，建設生態(tài)環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò )?！耙粠б宦贰背h下所涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是多維度的，這決定了相關(guān)合作主體的多元化和合作方式的多樣化。但目前的合作多數由政府主導推動(dòng)，企業(yè)、社會(huì )組織和公眾的參與不足，影響了合作的成效。筆者認為，在“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作過(guò)程中，應在政府引導下，充分發(fā)揮智庫的先導與支撐作用，發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用，發(fā)揮社會(huì )組織和公眾的監督和宣傳作用，建設由政府引導、智庫、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同參與的多元、多樣的合作平臺。

第四，建立爭端解決機制。在“一帶一路”共建過(guò)程中，加強了中國與沿線(xiàn)的經(jīng)貿和商事往來(lái)，因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生爭端的情況也時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，中國多個(gè)投資建設項目就因環(huán)保法律問(wèn)題或其他政治方面的因素被延誤和擱置，造成巨大經(jīng)濟損失?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)的國情復雜，法制完善程度和法制標準的差異性較大，應在充分考慮當地國情的基礎上，綜合運用政治協(xié)商、外交手段、法律仲裁相結合的方式，建立一套多元化的爭端解決機制，以保證在爭端發(fā)生時(shí)，能夠快速、、低成本地解決糾紛，推動(dòng)相關(guān)合作的良性開(kāi)展。


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